——2017年商洛移民搬遷工作回眸
孫衛平
2017年，是商洛移民搬遷工作極不平凡的一年，這一年初，國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋來我市調研，充分肯定我市易地扶貧搬遷工作取得的積極成效;這一年，我市移民搬遷精準搬遷、精確施策、精細管理“三精”經驗和模式得到省上認可并在全省推廣;這一年，減貧計劃中5757戶23430人貧困群眾通過易地扶貧搬遷開啟脫貧致富新生活……
2017年，通過易地扶貧搬遷，貧困群眾生產生活條件明顯改善，安置區后續產業發展各具特色，遷出區生態得到有效恢復，搬遷群眾通過易地搬遷基本實現了“挪窮窩、斷窮根、移窮業”預期目標，走出了一條具有商洛特色的易地扶貧搬遷之路。
2017年，全市國土(移民)系統在市委、市政府的堅強領導下，在市脫貧攻堅領導小組的精心指導下，將易地扶貧搬遷作為挪窮窩、斬窮根的治本之策，打贏脫貧攻堅戰的首勝之役，按照“尊重規律、系統謀劃、統籌推進、四化同步、一舉多贏”總體思路，堅持“建房不舉債、脫貧有保障”搬遷工作原則，緊盯“搬得出、穩得住、能脫貧、逐步能致富”總體要求，以“苦練繡花功夫”，落實“三精模式”為主線，圓滿完成了年度各項工作任務。
圍繞一個目標 夯實責任抓落實
緊緊圍繞移民(脫貧)搬遷“四化同步、一舉多贏”這一目標，堅持移民搬遷“省負總責、部門配合、市級統籌、縣抓落實”責任要求，將移民搬遷工作納入國土系統重點工作任務，高度重視、強力推進。一是按照配齊配強原則，完成市、縣區移民辦班子成員考察、任命工作，并積極協調編制機構，落實縣區移民辦主任進入縣區國土局班子，為工作推進提供人員保障。二是堅持月檢查指導、季督查點評、半年考核通報、年底交賬驗收的檢查督辦機制，有力有序推進工作開展。三是就重點時段、重點任務及時啟動移民搬遷周報告制度，掌握工作動態，分析工作形勢，明確下階段工作任務。四是逐月召開縣區移民辦主任交賬暨工作部署培訓會，交流工作經驗、系統安排任務。五是逐季度落實移民搬遷專項考核，逐縣區檢驗階段工作成效，及時反饋問題督促整改。六是建立后進約談和現場督導工作機制，由政府分管領導對工作滯后縣區負責同志集體約談并現場督查指導工作。
完善兩大體系 健全政策強保障
市縣移民系統深入學習領會中省移民(脫貧)搬遷政策要求，結合地方實際及時制定出臺工作推進政策體系和工作管理政策體系，為全市移民搬遷工作提供政策依據和工作標準。一是以市委、市政府文件出臺了《商洛市移民(脫貧)搬遷工作實施細則》和《商洛市移民(脫貧)搬遷分散安置管理辦法》《商洛市移民(脫貧)搬遷“交鑰匙”工程安置辦法》《商洛市移民(脫貧)搬遷資金籌集及補助辦法》《商洛市移民(脫貧)搬遷安置房與庫存商品房結合實施辦法》《商洛市跨區域移民(脫貧)搬遷安置管理辦法》的“一細則五辦法”，明確了移民搬遷政策要求;二是以市委、市政府兩辦文件出臺了《商洛市易地扶貧搬遷“精準搬遷、精確施策、精細管理”實施意見》明確了工作推進規范;三是以市國土局文件出臺了《支持脫貧攻堅十條意見》，強化了易地搬遷脫貧攻堅的保障;四是以市移民辦文件出臺了《商洛市移民(脫貧)搬遷精細化管理指導手冊》，明確了工作管理的具體標準。
嚴把三個指標 全力以赴抓推進
按照省辦“建設推進年”工作總體要求，嚴格遵守建房面積、個人籌資兩條紅線，堅持易地扶貧搬遷項目“兩年全面啟動、三年基本建成”工作思路，嚴把開工率、建成率、入住率三個關鍵指標，全力以赴推進2016、2017年度安置項目建設。一是2016年，全市9022戶35375人易地扶貧搬遷集中安置率97.8%，城鎮安置率88.1%，開工率、建成率、交鑰匙率均達到100%;二是2017年度，全市24012戶87510人易地扶貧搬遷集中安置率98%，城鎮安置率86.8%，開工率100%、封頂率100%、交鑰匙率10.57%，其中，238戶1004人低層、分散、庫存商品房安置對象100%實際入住;三是2017年度減貧計劃中5757戶23430人易地扶貧搬遷對象安置房100%達到入住條件且全部交鑰匙。
突出四項重點 嚴格管理抓規范
積極落實全省易地扶貧搬遷“秋冬會戰”稽查整改回頭看專項行動，以精準識別對象、開展綜合研判、深化問題整改、落實“三精模式”為重點，不斷規范工作推進，有效提升工作水平。一是開展數據清洗和接續調查，精準搬遷對象。圍繞精準搬遷對象，健全家庭信息，配合扶貧部門積極開展建檔立卡貧困人口數據清洗工作。同時，按照“三項協議一次簽、政策宣傳一次過、對象確定一遍準”的原則，以扶貧部門移交對象清單為基礎，整合縣區移民辦、鎮辦、村組、駐村工作隊四支工作力量，持續開展易地扶貧搬遷對象接續調查，逐戶簽訂三項協議、宣傳搬遷政策、掌握家庭信息、修訂規劃方案。全市最終在國家建檔立卡貧困人口信息庫中標注“十三五”易地扶貧搬遷對象52780戶203075人，確定了全市“十三五”易地扶貧搬遷規模，為精準落實易地扶貧搬遷政策奠定堅實基礎。二是開展綜合研判，確保減貧計劃按期完成。就2017年度減貧計劃中62個整體脫貧退出村和5757戶23430人易地扶貧搬遷群眾能否按期達到“安全住房”退出標準，是否符合搬遷安置政策要求，組織縣、鎮、村干部逐戶深入開展綜合研判，對按期達標有問題的戶，在充分尊重群眾意愿的基礎上，積極引導，采取加快項目建設進度、調整安置房源、變更戶型結構、調整退出對象等措施，妥善安置搬遷群眾，確保按期規范達到安全住房標準。三是深化問題整改補短板，規范政策執行。堅持問題導向，對標國、省督查檢查考核、民主監督和自查發現的問題，主動認領，健全臺賬、銷號管理，全面整改了對象不準、規模不穩、安置面積超紅線、群眾自籌超頂線、項目進度不平衡、資金撥付不及時、后續保障不到位、設施配套不健全、檔案資料不規范、填寫信息不準確等問題，精準搬遷安置水平處于全省領先位次。四是全面落實移民搬遷“三精”模式，提升工作水平。主動適應新時期移民搬遷工作要求，積極探索創新移民搬遷工作管理模式，緊扣搬前、搬中、搬后三個重點環節，以精準搬遷對象、掌握搬遷意愿、科學合理選址、規范人房對接為重點，全面落實精準搬遷;以強化產業配套、精準人崗對接、疊加脫貧措施為重點，保障易地搬遷群眾按期脫貧，全面落實精確施策;以建立“一戶一檔、一點一冊、一鎮一冊、一縣一冊、一市一冊”五個一搬遷基礎臺賬，健全規劃評估、行政審批、公開招標、項目監管、竣工驗收“五卷”項目檔案和“三單一卡”后續幫扶資料為重點，全程記錄工作痕跡，全面落實精細管理。
強化五條措施 凝心聚力抓后續
市縣移民辦以提升后續管理服務水平，促進群眾融合融入，確保按期脫貧為目標，不斷強化搬遷后續保障。一是科學編制安置區配套產業規劃。堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商”原則，抽調專人，深入調研，制定印發了《商洛市縣(區)易地移民安置小區(社區)產業配套規劃編寫提綱》，并指導縣區完成《移民搬遷安置區配套產業規劃》編制工作，提出了806.5億元涵蓋一、二、三產業的268個安置點439個配套產業項目計劃，以移民搬遷社區為中心的社區工廠、田園綜合體、旅游小鎮等配套產業正在形成;二是積極開展移民文明社區創建。以完善移民社區基礎和公共服務設施配套、優化人居環境、健全服務功能為重點，與市文明辦聯合開展移民文明社區創建活動，對2016年度10個移民文明社區進行了表彰授牌并給予每個社區5萬元獎勵，同時新啟動2017年10個文明社區創建工作，極大地促進了搬遷群眾融合融入。三是廣泛開展勞動技能培訓。充分發揮各類培訓機構作用，對移民對象開展技能培訓344場次，接受培訓20878人次，基本實現有就業條件搬遷戶戶均1名主要勞動力掌握1門實用技術目標;四是全面建立兩單一卡。建立健全搬遷戶勞動力資源清單、就業崗位菜單，力求人崗精準對接，努力實現有勞動能力搬遷戶家庭1人穩定就業目標，同步整合八個一批脫貧扶持政策，逐易地搬遷戶制定脫貧明白卡，全面落實幫扶責任人，疊加落實幫扶措施，為貧困搬遷戶按期脫貧提供全方位服務。五是積極組建移民搬遷公司。市縣移民辦以承接中省搬遷資金，搭建市縣區移民融資平臺，落實配套設施、產業項目建設主體，完善社區物業管理為主要職能，積極推進縣區移民公司組建工作。通過以上措施的落實，目前全市已為106個安置區配套產業項目和園區152個，提供就業崗位19205個，安排搬遷戶就近就業6566人，年人均收入1.6萬元，落實兩單一卡1.8萬戶，已入住易地扶貧搬遷群眾基本達到了戶戶有扶持、人人有保障。
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是打好脫貧攻堅戰的關鍵一年，也是我市易地扶貧搬遷項目建設的決戰年、后續脫貧的關鍵年、作風建設的攻堅年。市移民辦將深刻領會習總書記新時期脫貧攻堅的戰略思想，貫徹落實中央召開的經濟工作會議、農村工作會議、全國扶貧開發工作會議以及全省脫貧攻堅工作會議、國土資源工作會議的新要求，嚴格對標政策不偏離、保持穩中求進不懈怠、突出作風建設不松勁，繼續堅持目標問題雙導向，高度聚焦工程項目建設和搬遷后續脫貧兩項重點，全面落實“三精”模式，力求在創建宜居、宜業“雙示范”社區、蘇陜增減指標轉讓合作、推進深貧地區自然村整體搬遷等方面尋求新突破，努力開創新時期商洛易地扶貧搬遷工作新局面，持續打造易地扶貧搬遷商洛品牌，為全市按期實現脫貧攻堅、追趕超越目標做出新的更大的貢獻。