不忘初心 牢記使命
一、聚焦追趕超越，各項工作邁上新臺階
剛剛過去的2017年，是十八屆縣委開展工作的第一年，也是山陽加快追趕超越的重要一年。在市委、市政府的堅強領導下，縣委常委會緊盯“追趕超越”目標，踐行“五個扎實”要求，落實“五新”戰略任務，堅持“三化路徑”，合力打好“五大攻堅戰”，各項工作取得了新的成效。
一是“追趕超越”蹄疾步穩。全面奏響追趕超越“主旋律”，站在全國全省看山陽，找準自身定位，確定了全面小康、撤縣設市的追趕超越目標，提出了學韓城、追興平的具體要求，多項主要經濟指標增速位居全市前列，全省追趕超越排名第40位。重大項目建設支撐有力，全年實施的107個重點項目建成78個，特別是必康國家中藥材戰略儲備庫C區廠房主體完工，群眾期盼己久的山柞高速路基全線貫通，西武高鐵通過預可研審查，全市重大項目觀摩評比再次位居前列。堅持以投資穩增長，招商引資力度持續加大，支持成立西安山陽商會，召開山陽縣客商大會，“二十一洽”暨絲博會簽約項目21個，全年招商引資到位資金98億元，保持了追趕超越的良好發展勢頭。
二是“五大攻堅戰”成效顯著。圍繞“一區三基地”建設，把打好“五大攻堅戰”作為總抓手，以重點突破帶動全局發展。系統打好精準脫貧和特色農業攻堅戰，我縣脫貧攻堅工作受到了中省前所未有的關注和支持，總書記親切接見全國11個深度貧困地區代表，我親耳聆聽了總書記的諄諄教誨和殷切囑托，專題匯報了我縣南水北調水源涵養區脫貧攻堅工作，省委主要領導將我縣確定為脫貧攻堅聯系縣�？h長袁良善同志被評為2016年度全省優秀縣區黨政正職。創新推行“三帶三創”產業脫貧模式、實行健康扶貧“五重保障”、開展“百企聯百村帶萬戶”精準幫扶行動、實施國開行支持貧困村基礎設施建設和民居環境改造、培樹李長慶同志先進事跡等一系列有效做法受到中省肯定。秦嶺優源、高壩金雞等10個現代農業園區加快推進，新培育新型經營主體152個，市級以上龍頭企業5家，延坪鎮楓樹村獲評全國“一村一品”示范村。全年實現2202戶8856人穩定脫貧、10個村退出貧困行列。精準打好現代工業攻堅戰，必康5萬噸中藥中間體提取項目建成投產，五洲全釩液流蓄能電池試驗成功，并與武漢科大聯合開展的《基于全過程污染防治的頁巖釩清潔生產關鍵技術及應用》榮獲國家技術發明二等獎，4家企業在陜西股權交易中心成功掛牌，省級高新技術開發區創建報省待批，工業經濟走在全市前列。統籌打好新型城鎮化和全域旅游攻堅戰，豐陽印象等棚改工程進展順利，濱河休閑長廊、縣河蓄水成湖成為縣城一道靚麗的風景線，“氣化山陽”開工建設。漫川國家旅游度假區規劃通過評審、省級度假區驗收命名，漫川人家4A掛牌、法官秦嶺原鄉農旅小鎮3A命名，漫川古鎮入選第二批全國特色小鎮、國家美麗宜居示范小鎮，法官廟村榮獲“中國美麗鄉村百佳范例”和“國家美麗宜居示范村”，成功舉辦“一節一賽”①等重大節賽活動，山陽對外影響力持續提升，宜居、宜業、宜游的新山陽加速形成。
三是民生民本持續改善。自覺踐行以人民為中心的發展思想，就業創業人數再創新高，保障房建設榮獲“全省十佳縣”榮譽稱號。教育改革攻堅成效顯著，高考二本上線人數連續九年全市第一。醫藥衛生體制改革穩步推進，中醫院遷建全面開工，國家級中醫藥基層先進單位創建通過評估。精心組織第三屆道德模范評選活動，左右、王力榮登“陜西好人榜”，胡小薇榮獲陜西“美德少年”榮譽稱號。持續擴大對外宣傳，中省多家媒體來山采訪，《牢記使命，戮力前列》等一批重頭稿件相繼刊發。成功舉辦廣場群眾納涼晚會等活動，省級文明縣城、省級文化先進縣正式命名，馮銳被評為“2017年感動商洛十大人物”。“平安山陽”建設成效明顯，市場秩序日趨規范，社會大局和諧穩定。
四是民主政治建設扎實推進。支持人大依法履職，加強監督、審議重大事項和人事任免工作，聽取審議“一府兩院”專項報告33項，深入開展“脫貧攻堅人大代表在行動”主題實踐活動，形成了一批高質量的調研成果，為科學決策提供了重要參考;支持政協依章履職，加強同工商聯和黨外代表人士政治協商，圍繞精準脫貧、重點項目建設等，開展常委會協商4次、對口協商12次，充分發揮了協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。加快法治山陽建設步伐，鞏固壯大愛國統一戰線，指導共青團、婦聯、工商聯順利完成換屆，支持工會依照章程開展工作，加強國防動員和后備力量建設，匯聚了追趕超越的強大力量。
五是黨的建設全面加強。把學習貫徹十九大精神作為首要政治任務，及時學習傳達，深入宣傳宣講，迅速掀起學習貫徹熱潮，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。隆重舉行慶祝建黨96周年暨李長慶同志先進事跡報告會，創新實行“一集中兩報告”②制度，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。持續創亮“豐陽堡壘·天竺先鋒”黨建品牌，扎實開展“解難幫困、強基惠民”和貧困村“兩力兩率”③排查提升行動，全面加強“雙基”建設④，七大領域黨建工作全面推進、整體提升。制定《縣級領導干部創先爭優激勵辦法(試行)》配套制度，運用“三項機制”調整干部128人。出臺《深化人才發展體制機制改革實施辦法(試行)》，召開首屆優秀拔尖人才評選表彰大會，營造了良好的人才工作環境。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實中央八項規定精神，積極配合、扎實開展省市縣三級聯動巡視巡察，國家監察體制改革順利推進，全縣紀檢監察機關立案264件，給予處分260人，移送司法機關8人，鞏固了風清氣正的政治生態。
同志們，以上是縣委常委會一年來所做的主要工作。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導的結果，是全縣干部群眾團結拼搏、埋頭苦干的結果，也是各位縣委委員、侯補委員大力支持、辛勤工作的結果。在此，我代表縣委常委會，向大家表示衷心的感謝!
在總結一年來取得成績的同時，我們一定要清醒地認識到，工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：統籌推進不夠有力，力量擺布不夠均衡，部分工作進展緩慢，未按時間節點完成任務;農村基礎設施建設滯后，群眾增收渠道少，脫貧攻堅任務依然艱巨;重大項目策劃、儲備不足，招商引資效果不明顯，落地建設的大項目、新項目偏少，對經濟發展的支撐引領作用不強;信訪矛盾依然突出，擇機上訪、越級上訪、纏訪鬧訪等問題多發;部分領導干部學習不夠，思想解放程度不高，運用新理念推動發展的方法還不夠多;黨的建設還存在薄弱環節，人才引進仍需加強，部分領導干部作風不嚴不實的問題還依然存在，等等。對于這些問題，我們務必高度重視，切實加以解決。
二、強化政治引領，持續掀起學習貫徹十九大精神熱潮
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，召開的一次重要會議。學習好、宣傳好、貫徹好十九大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。這次全會審議的《決定》，立足中國特色社會主義新時代，深入分析山陽發展的階段性特征，對學習貫徹黨的十九大精神、加快推動山陽追趕超越發展作出了具體部署，全縣上下要認真抓好落實，持續掀起學習貫徹熱潮。
一要領會新精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。習近平新時代中國特色社會主義思想是十九大的靈魂和主線。全縣上下要緊扣“學懂、弄通、做實”的要求，按照“抓首要、大學習、促發展”的思路和“六個下功夫”⑤的措施，堅持原原本本學、全面系統學、帶著思考學，領會思想精髓、把握核心要義，深刻理解、準確把握十九大提出的一系列新思想新論斷新要求，做到“十個深刻領會”⑥，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想融入血液、鑄入靈魂，一以貫之堅持和發展中國特色社會主義，一以貫之推進黨的建設新的偉大工程，一以貫之增強憂患意識、防范風險挑戰，堅定自覺地把思想和行動統一到十九大精神上來。
二要把握新目標，全面落實中省市重大決策部署。十九大對決勝全面建成小康社會作出部署的同時，提出了分兩步走的戰略目標。我們要緊緊圍繞這一目標謀劃發展，一個節點一個節點推進，結合實際把十九大確定的大政方針和發展戰略變為現實。對于我們來講，就是要持續深入貫徹落實習近平總書記來陜視察重要講話精神，聚焦追趕超越定位，按照“五個扎實”要求，切實增強機遇意識、風險意識、開拓意識、質量意識，全面落實“五新”戰略任務，著力在加快實現“三化”路徑、建設創新美麗幸福商洛中，找準自身定位，明確發展目標，以“站在高處、走在前列”的實際行動，實現新作為，做出新貢獻。
三要立足新時代，奮力譜寫山陽追趕超越新篇章。十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，提出了我國社會主要矛盾己經轉化的重大判斷，標定了發展新的歷史方位。我們要立足新時代，正視新矛盾，自覺從新的歷史階段、方位坐標來思考和謀劃山陽發展。就是要瞄準全面小康、撤縣設市“兩大目標”，不斷加快國家旅游度假區、國家現代中藥材產業基地、國家高端釩材料基地和秦嶺生態綠色農產品基地“一區三基地”建設，到2020年著力實現“五個翻一番”⑦，書寫好落實十九大精神的山陽故事。
正確審視山陽發展，雖然近年來經濟社會取得了長足進步，但發展滯后的現狀依然沒有改變，不平衡不充分的問題比較明顯，特別是發展不充分的問題尤為突出，主要表現是：實體經濟薄弱，規上企業少、新增企業規模小;產業結構調整較慢，產業鏈條短，沒有形成產業集群，與高質量發展要求還有差距;高端人才匱乏，科技成果轉化率低，創新發展不足;群眾就業、教育、醫療、養老等方面的需求還沒有得到充分滿足，化解需求矛盾、防范信訪等影響全局的風險問題仍需持續用力;資源優勢沒有轉化為發展優勢，這些直接導致城鄉發展、區域發展、產業結構、社會治理等諸多不平衡問題的出現�？梢灾v，這些問題相互交織、互為影響，不充分導致不平衡，不平衡加劇不充分，歸根結底還是發展不足、發展質量不高。
我們一定要準確把握這些基本縣情和發展的階段性特征，堅持抓重點、補短板、強弱項，下氣力解決好發展中的不充分不平衡問題，堅決防范化解經濟社會各領域風險;堅持依托資源、依靠科技推動發展，將各類資源優勢充分轉化為經濟優勢;堅持優化營商環境，大力培育市場主體，加快振興實體經濟;堅持以人民為中心的發展思想，精準對接群眾需求，積極調整經濟結構，不斷增加有效供給;堅持全面深化改革開放，促進科技、人才等各類要素聚集，推動山陽發展向更高水平、更高層次邁進。
三、堅持穩中求進，著力推動高質量發展
2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。
中央經濟工作會議明確指出，我國經濟己由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是當前和今后一個時期我們確定發展思路、制定經濟政策的根本依據，也是做好經濟社會發展各項工作的基本遵循。
基于此，縣委常委會研究提出，今年全縣經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以供給側結構性改革為主線，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務和“三個商洛”建設任務，瞄準全面小康、撤縣設市，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，積極落實防范化解重大風險、污染防治等攻堅任務，持續打好精準脫貧、特色農業、現代工業、全域旅游、新型城鎮化“五大攻堅戰”，加快推進“一區三基地”建設，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟社會追趕超越發展，奮力譜寫新時代“三強兩好”美麗幸福新山陽建設新篇章。
主要預期目標是：生產總值增長9.5%左右;地方財政收入同口徑增長8%;全社會固定資產投資增長13%以上;社會消費品零售總額增長11%;全體居民收入增長9.5%左右;實現貧困人口脫貧4.27萬人;城鎮登記失業率控制在3.9%以內;節能減排控制在市上下達的范圍以內。圍繞既定工作思路和目標要求，著力抓好以下七個方面工作。
(一)堅持精準施策，確保脫貧質量。今年是打好脫貧攻堅戰的關鍵一年。全縣上下要認真貫徹落實黨的十九大關于脫貧攻堅的決策部署，把脫貧攻堅與鄉村振興有機結合，緊扣脫貧標準，提高攻堅實效，確保脫貧質量。
一要打好產業發展、基礎設施、兩房建設“三場硬仗”。產業發展上，要接續開展“春季攻勢、夏季拉練、秋季評估、冬季補短”行動，分季度明確攻堅任務，重點發展中藥材、林果、畜禽、食用菌脫貧支柱產業，因地制宜發展茶葉、中蜂、光伏、旅游產業，大力發展勞務輸出和電商產業，確保每個村都有1至2個主導產業、每個貧困戶都有1個以上增收項目。做實“三帶三創”產業扶貧模式，扶持一批新型經營主體，切實將所有貧困戶嵌入到產業鏈中，通過入股分紅、務工就業等形式形成聯結，帶動所有貧困戶有穩定收入�；A設施改善上，要以深度貧困村為重點，嚴格按照村組通水泥路、安全飲水鞏固提升全覆蓋、自然村通動力電的標準，把國開行支持貧困村基礎設施項目建設與實施農村道路、安全飲水、電力保障“三提升”相結合，加快工程進度，提高資金使用效率，補齊基礎設施短板。兩房建設上，要在保證質量的前提上，把握時間節點，倒排工期、加快進度，確保所有易地搬遷集中安置點年底前建成入住、所有危房改造任務全面完成。
二要全面落實教育、醫療等各項政策措施。全面落實各項政策措施，著力解決政策落實“最后一公里”難題，切實提高幫扶工作的滿意度。特別要進一步優化校點布局，精準落實各項教育扶貧政策，實施控輟保學動態監測，加大轉移就業技能培訓，切實讓每個學生都能享有公平而有質量的教育、每個貧困家庭都能掌握一項實用技術，阻斷貧困代際傳遞。按照“控增量、減存量”的要求，優化、完善、落實“五重保障”政策措施，推動貧困村標準化村衛生室建設實現全覆蓋，切實解決因病致貧等問題。
三要激發脫貧的內生動力。強化教育引導，深入開展“黨員+農民”融合教育，教育引導群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走。強化典型引導，持續開展向李長慶同志學習活動，注重挖掘、表彰百姓身邊的扶貧、脫貧典型，匯聚脫貧攻堅正能量。強化文化引導，開展“精準扶貧，文化同行”主題活動，引導群眾開源節流、勤儉持家，破除大操大辦、鋪張浪費等陋習，實現物質和精神雙脫貧。強化“三治”引導，組織開展“三講三評三創”⑧主題實踐活動，逐村制定村規民約，促進法治、德治、自治“三治融合”。強化政策引導，完善積分兌換商品、以工代賑等措施，實現貧困村“愛心超市”全覆蓋，引導貧困戶和非貧困戶守望相助、同奔小康。強化信心引導，以“廁所革命”為抓手，開展農村環境綜合整治，實施民居改造工程，創建一批美麗宜居示范村，改變農村農民精神面貌，增強追求美好生活的信心。
四要凝聚扶貧工作合力�？h委要充分發揮牽頭抓總、協調各方作用，統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作;政府要發揮主導作用、狠抓落實，人大政協要戮力同心、共同參戰，形成攻堅合力;“八辦兩組”要充分發揮職能作用，其他相關部門在項目安排、資金支持等方面也要向深度貧困鎮村傾斜;鎮村要發揮主體作用，用好管好“四支隊伍”。深入推進寧商協作、“3+X”⑨幫扶，主動加強溝通對接，促進簽訂的系列協議、確定的合作項目早日落地建成。扎實開展“百企聯百村帶萬戶”精準幫扶行動，動員更多山陽籍企業家、在外創業成功人士返鄉助力脫貧，精準對接幫扶貧困村，帶動群眾加快脫貧步伐。繼續實行最嚴格的考核評估，強化暗訪督查和考核問責，不斷深化“脫貧攻堅作風建設年”活動，扎實開展扶貧領域作風問題專項治理，著力實現作風硬、脫貧贏。
(二)堅持高質量發展，構建現代化經濟體系。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快構建現代化經濟體系，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
一要著力壯大特色產業。積極轉變發展方式，堅持依托資源、依靠科技推動產業轉型升級，努力實現傳統產業品牌化、支柱產業高端化、新興產業規�；�。緊盯“一區三基地”建設，謀劃一批新能源、信息技術、節能環保等新興產業項目，打造一批生物醫藥、綠色食品、新材料等具有競爭力的支柱產業，支撐追趕超越發展。圍繞國家現代中藥材產業基地建設，重點抓好必康國家中藥材戰略儲備庫項目，培育引進一批萃取、加工、保健品等制藥企業，精心策劃中藥材交易市場、秦嶺中藥材博覽園等項目。圍繞國家高端釩材料基地建設，推動全釩液流蓄能電池、五氧化二釩清潔生產等重點項目加快建設，不斷壯大現代材料、清潔能源產業集群。加快建省級高新技術開發區創建步伐，促進科技、人才、金融等要素向園區集聚，打造省級一流高新技術產業園區。
二要實施鄉村振興戰略。把實施鄉村振興戰略作為建設現代化經濟體系的重要基礎，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，堅持質量興農、綠色興農，推動農業農村優先發展和城鄉融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進“三農”繁榮發展。圍繞秦嶺生態綠色農產品基地建設，開展全省農業產業轉型升級示范縣創建，突出“一鎮一業”“一村一品”，加快農業產業布局和產業結構優化調整，狠抓農產品標準化生產、品牌創建和質量監管，推動中藥材、林果、畜牧全產業鏈發展、品牌化打造，食用菌等主導產業持續做大做強，茶葉、中蜂等產業不斷擴大規模。深入推進農村改革，以土地承包到期后再延長為契機，積極推廣“三變”改革試點經驗，實施一批“三變”改革試點村和集體經濟示范村建設，培育一批產業龍頭企業和村集體經濟發展公司，建設一批特色現代農業園區，扶持一批專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，培養一批愛農業、懂農業、善經營的新型農民，推動產業規�；l展、標準化種養、組織化經營、市場化營銷，真正讓農業成為有希望、有奔頭的產業。
三要提升三產服務水平。加快構建“一心兩區一廊”全域旅游格局，扎實推進旅游“雙創”，綜合服務中心要重點抓好豐陽印象等項目建設;東片區要圍繞國家旅游度假區打造，持續抓重點景區的規范運營和提檔升級;西片區要借山柞高速開通的東風，加快景區深度開發和戶家塬田園綜合體等項目建設;金錢河百里生態長廊要重點打造一批美麗鄉村，讓“秦嶺最美是商洛，無限風光在山陽”的品牌更響更靚。補齊旅游交通基礎設施、業態打造、宣傳營銷“三大短板”，抓好旅游道路建設，加快構建全域旅游環線;持續完善旅游要素，加快建設一批星級酒店和高端民宿，積極開發旅游體驗、旅游參與等旅游產品，推動旅游由“過路景區”向“休閑度假目的地”轉變;新策劃一批農旅、體旅、文旅等新型旅游項目，精心辦好“一節一賽”活動，推動旅游與其他產業深度融合。大力發展現代服務業，實施“互聯網+”行動，加快大數據、云計算應用，培育分享經濟、創意經濟等新業態、新模式，發展電子商務、文化創意、健康養老等現代服務業，重塑提升家庭服務、批發零售、住宿餐飲、商貿物流等傳統產業，推動生活消費方式向發展型、現代型、服務型轉變。
四要堅持創新驅動發展。積極搭建創新平臺，支持和鼓勵企業與科研院校深度合作，開展關鍵性技術攻關，加快奧科PE可降解材料等產業核心技術項目建設，讓創新成果轉化到企業、孵化成產品。扎實開展“優化提升營商環境年”活動，進一步深化“放管服”改革。持續深化“三變”改革，鞏固農村基本經營制度，完善承包地“三權”分置制度，推動土地流轉等多種形式規模經營。主動迎接高鐵時代，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，依托山陽優勢資源，引進更多的項目、資金和人才。深化投融資體制改革，支持豐源釩業、天之潤等企業借助IPO綠色通道⑩加快上市步伐。推進大眾創業、萬眾創新，新建一批“雙創”示范基地，鼓勵各種創新直接用于創業、更多吸納就業。
(三)堅持融合發展，建設美麗山陽。把城鎮景區化作為發展方向，以提升城鎮發展質量和綜合承載力為重點，統籌城鄉發展，努力打造宜居、宜業、宜游的美麗幸福家園。
一要建設秦嶺最美縣城。緊盯撤縣設市目標，堅持城市思維，把握城市標準，按照山水生態園林縣城定位，建設一批城市精品亮點工程，實施一批城市道路、供氣供熱、綠化亮化工程，重點抓好棚改工程等項目建設，提升城市建設品質。深化城市綜合執法體制改革，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。
二要打造秦嶺特色小鎮。按照“特色產業+文化+旅游”的思路，堅持典型帶動、梯次推進，鞏固提升、規范運營法官秦嶺原鄉農旅小鎮，重點抓好天竺山養生度假小鎮建設，力爭更多特色小鎮躋身國家、省級行列。鞏固提升漫川關、高壩店等國家級重點鎮;搶抓山柞高速開通機遇，打造色河、戶塬等重點鎮，加快城鄉一體化發展步伐。堅持產城融合，找準發展方向，培育一批主導產業和商業業態，建設一批特色商業街區，增強城鎮就業帶動和可持續發展能力。
三要守護優美生態環境。堅決打好污染防治攻堅戰，夯實屬地監管、行業監管和企業主體責任，落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六項措施，以解決水、尾礦庫、農村面源等污染問題為重點，抓好省委環保督察轉交突出環境問題的整改落實，持續鞏固綠水青山的生態優勢。開展國家森林城市創建，聚焦“三大片區”⑪“三大河流”⑫，持續推進天保二期、退耕還林、城鄉綠化等生態修復工程，實施“農村人居環境整治三年行動”，讓城鄉環境更加美麗宜居。
(四)堅持發揚民主，凝聚工作合力。把黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，以法治建設保障人民民主、推進協商民主，匯聚加快追趕超越的磅礴力量。
一要堅持黨對一切工作的領導。認真落實地方黨委工作《條例》，切實提高各級黨委把方向、管全局、定政策、作決策、保落實的能力。加強和改進黨對經濟工作的領導，不斷完善領導方式，提高領導水平，健全黨委定期聽取工作匯報制度，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保各項決策部署不折不扣地落實到位、取得實效。
二要提高民主政治水平。健全完善人大組織制度和工作制度，支持和保證人大及其常委會依法行使監督權、決定權、任免權，建好“兩個機關”⑬。支持政協完善協商內容和形式，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。鞏固和發展愛國統一戰線，進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，鞏固發展軍政軍民團結的良好局面。
三要加快法治山陽建設。加強依法行政，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，規范執法行為，強化執法監督，深化政務公開，加快法治政府建設。深化司法體制綜合配套改革，加大司法公開力度，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。堅持“誰執法誰普法”，開展“七五”普法宣傳教育和法律“六進”活動，形成尊法學法、守法用法的良好氛圍。
(五)堅定文化自信，促進文化繁榮。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧，大力實施文化興縣戰略，增強文化自信，提升山陽文化軟實力。
一要牢牢掌握意識形態工作的領導權。落實意識形態工作責任制，把意識形態工作納入領導班子成員民主生活會和述職報告的重要內容，提升各級黨委應對媒體的工作能力，切實加強意識形態陣地建設和管理。堅持正確輿論導向，加強傳統媒體與新興媒體深入融合，進一步擴大對外宣傳，講好山陽故事，傳播正能量。加大網絡輿情動態監測力度，落實“屬地監控”與“指定監控”雙負責制，建好用好管好網站、微信等各類宣傳平臺，嚴厲打擊網絡違法犯罪行動，營造清朗的網絡空間。
二要培育和踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、實踐養成、制度保障，全民行動、干部帶頭，從家庭做起、從娃娃抓起，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。深化習近平新時代中國特色社會義思想和中國夢宣傳教育，開展多層次、多領域精神文明創建活動，提高全社會思想覺悟、道德水準、文明素養。廣泛開展“我推薦，我評議身邊好人”活動，推介一批叫得響、立得住、傳得開的能人創舉、感人善舉，展現厚德奮進山陽人的新形象。
三要推動文化事業和文化產業發展。完善公共文化服務體系，開展“文化大篷車—歡樂鄉村行”文化惠民活動，舉辦漫川戲劇節，加快豐陽印象演藝中心等項目建設，抓好文化廣場、農家書屋建設，滿足群眾文化需求。引導社會資本以多種形式投資文化產業項目，促進更多企業進入規上文化企業名錄，加快形成一批富有競爭力的骨干文化企業。加大文藝創作生產力度，完成漢劇《雙戲樓》等文藝節目的編排，提升山陽文化影響力。
(六)堅持以人為本，提高保障水平。從人民群眾最關心的事情做起，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，既盡力而為又量力而行，順應好、實現好山陽百姓對美好生活的向往和需求。
一要大力發展社會事業。鞏固教育綜合改革成果，保持教育質量全市領先，完成第一幼兒園、城區一小等重點校建工程，推動城鄉義務教育一體化發展，辦好人民滿意的山陽教育。精心辦好體育賽事，推動全民健身運動蓬勃開展。加快“健康山陽”建設，不斷深化醫藥衛生體制改革，開展縣域醫療服務共同體試點，完善分級診療體系，完成縣中醫院、縣婦保院遷建，實施好全面“兩孩”政策，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病、少得病。
二要全面提高保障水平。統籌推進保障性住房等民生項目建設，辦好民生實事。健全完善就業創業扶持體系，強化技能培訓，搭建服務平臺，促進高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮就業困難等群體就業創業。嚴格按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面實施全民參保登記計劃，推動基本養老、基本醫療等保險擴面提標，完善社會救助、優撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，加強殘疾康復服務，織牢群眾幸福生活的網底。
三要改善基礎設施條件。繼續開展“交通提速年”活動，推動西武高鐵動工建設，盡快形成橫貫東西、連結南北的“大交通”十字網絡，真正以交通大突破帶動縣域經濟實現大發展。加強水利基礎設施建設，抓好磨溝水庫等重大民生水利工程建設，加快城鄉電網改造升級和“三網融合”工程實施，提高電力保障和信息化服務水平。
(七)堅持共建共治共享，維護社會穩定。解決好信訪維穩安全領域的風險問題是山陽打好防范化解重大風險攻堅戰的重點任務。我們要加強源頭治理，破解難題、防控風險，全面落實綜治信訪維穩各項措施，努力為加快追趕超越發展創造安全穩定的社會環境。
一要夯實綜治信訪維穩責任�？h級領導要堅持牽頭抓好分管部門、聯系鎮辦信訪矛盾化解工作，協調處理好各類信訪矛盾問題。堅持關口前移，抓早、抓小、抓苗頭，夯實部門、鎮村責任，做到“小事不出村，大事不出鎮”�？h委常委會將嚴格執行中省市綜治信訪維穩責任追究辦法，對在綜治信訪維穩工作中，造成重大失誤或不良影響的嚴肅追責問責。
二要加大社會矛盾排查化解。深入開展領導干部“四訪”活動，下硬茬解決一批突出信訪問題和信訪積案，嚴格落實“五類”重點人穩控措施，突出抓好重大項目社會穩定風險評估，維護群眾合法權益。堅持依法規范信訪秩序，嚴厲打擊違法上訪行為，教育引導群眾通過司法渠道維護權益。
三要加強社會治安綜合治理。堅持開展嚴打專項行動，集中整治治安亂點和突出治安問題，深入開展娛樂場所、校園周邊環境等專項整治，全面排查和打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪案件，堅決防范和打擊“法輪功”等邪教組織滲透破壞活動，提升實有人口管理、特殊人群體服務管理水平。健全和完善應急預案，不斷提高應急處突能力。
四要深入推進平安山陽建設。持續深化平安鎮村、平安企業、平安單位創建活動，夯實工作基礎。扎實開展“國家食品安全城市”和“放心消費城市”創建活動，堅決防范和打擊非法傳銷等非法經營活動，持續規范市場秩序。嚴格落實安全生產責任制，抓好重點行業和領域隱患排查治理，堅決防范和遏制重特大安全生產事故發生。
四、全面從嚴治黨，開創新時代黨的建設新局面
走進新時代、實現新作為，關鍵在黨、核心在人。我們必須保持全面從嚴治黨永遠在路上的堅韌和執著，認真貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，為決勝全面小康、譜寫新時代山陽追趕超越新篇章提供堅強保證。
一要把政治建設擺在首位，提高政治定力。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺增強“四個意識”，堅定執行黨的政治路線，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到“四個服從”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立黨章意識、黨紀觀念，做黨章的堅定執行者和忠實捍衛者。認真落實民主集中制，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，開好民主生活會和組織生活會，用好批評與自我批評這一銳利武器，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。
二要把思想建設作為根本，筑牢理想信念。把黨的十九大精神作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的主要內容和黨員干部教育培訓的必修課，通過輪訓班、報告會、研討交流等形式，使十九大精神家喻戶曉、人人皆知。加強理想信念教育，引導各級黨員干部堅定馬克思主義信仰、堅守共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，挺起共產黨人的精神脊梁。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心組織“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員干部更加自覺地為實現新時代使命而不懈奮斗。
三要把干部隊伍建設作為關鍵，鍛造中流砥柱。落實“好干部”標準，突出政治過硬、紀律嚴明、本領高強“三條要求”，注重在追趕超越、脫貧攻堅主戰場和基層一線、急難險重任務中識別、使用干部，大力選拔樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部。狠抓“關鍵少數”，以提升“八種本領”⑭為目標，有針對性地開展干部教育培訓工作，精心辦好干部專題培訓班，引導各級黨員領導干部自覺做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，緊盯“三準三實”⑮，健全考核評價體系，用足用活“三項機制”，充分激發干事創業的精氣神。深化人才發展體制機制改革，持續拓展“豐陽英才”系列活動，用心用情做好服務保障。
四要把基層組織建設作為重點，建強戰斗堡壘。堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，統籌推進各領域黨建整體提升、全面過硬，建設宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。扎實開展“千村示范、萬村達標”村級黨組織標準化創建，推行“黨支部+‘三變’改革+集體經濟+貧困戶”黨建領航精準扶貧模式，持續深化“兩建兩帶”⑯和“兩力兩率”排查提升行動，精準選配“第一書記”和駐村工作隊，持續加大“四支隊伍”力量整合，加強“一村一名大學生”管理，切實提高農村黨組織引領發展、服務群眾、助推脫貧的能力。穩妥抓好村級組織換屆選舉，把政治標準放在首位，突出“三有三帶”⑰，選優配強村級班子，建設一支政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的高素質農村干部隊伍。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內基本制度，拓寬發展黨員群體，加強黨內激勵關懷幫扶，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。探索推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，充分運用互聯網技術和信息化手段，提高黨員教育管理服務信息化、精準化水平。
五要把紀律作風建設作為保障，推動落地見效。始終把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，壓緊靠實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨延伸到基層末梢。認真貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示，嚴格執行中央八項規定實施細則、省委實施辦法和市委、縣委具體辦法，抓住“關鍵少數”，發揮“頭雁效應”，堅決糾正形式主義、官僚主義新表現，堅決防止“四風”反彈回潮、隱形變異。堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監督執紀“四種形態”，強化日常監督執紀，抓早抓小、防微杜漸。加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。牢記“幸福都是奮斗出來的”，堅決摒棄為官不為、廉而不勤等錯誤觀念，堅決糾正表態多調門高、行動少落實差等現象，自覺踐行“三嚴三實”要求，繼續發揚“五干”精神，敢于啃“硬骨頭”、善于打“攻堅戰”，堅決把組織賦予的職責履行好、任務完成好。
六要把反腐敗斗爭引向深入，鞏固政治生態。健全監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，深化國家監察體制改革試點工作，組建山陽縣監察委員會，做好人員調配、職能轉變、制度建設等工作，深化派駐機構建設，著力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。發揮巡察利劍作用，扎實整改省委巡視、市委巡察反饋問題，配合開展市縣巡察聯動，形成有效震懾。聚焦“三個助力”，從嚴查處扶貧領域貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、常震懾，重點查處政治腐敗和經濟腐敗相交織的案件，重點查處不收斂不收手、群眾反映強烈的領導干部，重點查處重要領域、關鍵環節的腐敗問題，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，鞏固風清氣正的良好政治生態。